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國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知

發(fā)布時間：2021.06.08來源：中華人民共和國中央人民政府點(diǎn)擊數(shù)：2031

國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革

進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知

國發(fā)〔2021〕7號

各省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府

，國務(wù)院各部委

、各直屬機(jī)構(gòu)：

開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央

、國務(wù)院重大決策部署

，深化“放管服”改革

、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措

，對于正確處理政府和市場關(guān)系

、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。為深化“證照分離”改革

，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力

，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度?div id="d48novz" class="flower left">

，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一

、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中

、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革

，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革

，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力

，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體

、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

。

（二）改革目標(biāo)。自2021年7月1日起

，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理

，按照直接取消審批

、審批改為備案

、實(shí)行告知承諾

、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革

，同時在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效

、公正透明

、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性

。

二

、大力推動照后減證和簡化審批

法律

、行政法規(guī)

、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項

，在全國范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》（見附件1）分類實(shí)施改革

；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》（見附件2）規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市

、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行

。省級人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)決定采取更大力度的改革舉措

。地方性法規(guī)

、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項

，由省級人民政府統(tǒng)籌確定改革方式

。

（一）直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)

、交通物流

、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題

，在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消14項涉企經(jīng)營許可事項

。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶

、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)

、企事業(yè)單位

、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件

。

（二）審批改為備案。為在貿(mào)易流通

、教育培訓(xùn)

、醫(yī)療、食品

、金融等領(lǐng)域放開市場準(zhǔn)入，在全國范圍內(nèi)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理

，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理

。審批改為備案后

，原則上實(shí)行事后備案

，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營

；確需事前備案的

，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營

。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的

，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

（三）實(shí)行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)

、生產(chǎn)服務(wù)

、生活消費(fèi)

、電信

、能源等領(lǐng)域大幅簡化準(zhǔn)入審批，在全國范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實(shí)行告知承諾

，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對40項涉企經(jīng)營許可事項實(shí)行告知承諾

。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作

、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件

，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)

。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料

，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料

，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交

。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的

，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)

，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的

，要依法調(diào)查處理

，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒

。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺

。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)

。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品

、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限

，便利企業(yè)就近辦理

。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料

，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)

。對“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程

，壓減審批時限，提高審批效率

。對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限

，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營

。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制

，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件

、企業(yè)存量、申請排序等情況

，鼓勵企業(yè)有序競爭

。同時

，各地區(qū)、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切

，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措

。

三

、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

（一）實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項清單管理

。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理

，并逐項確定改革方式

、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。清單實(shí)行分級管理

，國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)組織編制中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單

，省級審改工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單。清單要動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布

，接受社會監(jiān)督

。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營

。各地區(qū)

、各部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為

，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任

。

（二）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革

，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置

。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄

，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)

。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新

。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項

，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的

，市場監(jiān)管部門不予處罰

。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項

。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革

，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)

。

（三）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。國務(wù)院有關(guān)部門要制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

、規(guī)范和樣式

，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。要強(qiáng)化電子證照信息跨層級

、跨地域

、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺

、全國信用信息共享平臺

、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有關(guān)平臺和系統(tǒng)要加快建設(shè)全國統(tǒng)一

、實(shí)時更新

、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用

，實(shí)現(xiàn)跨地域

、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)

、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證

。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料

。

四

、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合

、并重要求

，按照“誰審批、誰監(jiān)管

，誰主管

、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題

，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空

。直接取消審批、審批改為備案的

，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)

。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的

，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)

、查處無證經(jīng)營行為

。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)

、健全審管銜接機(jī)制

。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治

、行業(yè)自律

、社會監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平

，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員

、消費(fèi)者

、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治

、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局

。

（二）根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式

，分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一

、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)

、安全

、質(zhì)量、產(chǎn)品

、服務(wù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)

，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的

，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況

，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管

。審批改為備案的

，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理

。實(shí)行告知承諾的

，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改

，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可

，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級

，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一

。

（三）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)

、領(lǐng)域

，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施

，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)

、重點(diǎn)領(lǐng)域

，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理

，守牢安全底線

。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制

，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒

。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力

。對新技術(shù)

、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管

，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕

、減輕或者免予行政處罰

。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管

，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享

，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)

、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患

。

五、采取有力措施確保改革落地見效

（一）健全改革工作機(jī)制

。國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革工作

。國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局

、司法部牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀

、協(xié)調(diào)指導(dǎo)

、督促落實(shí)、法治保障

、總結(jié)評估等工作

。商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省級人民政府對本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)

，要建立健全審改

、市場監(jiān)管、司法行政

、商務(wù)（自貿(mào)辦）等部門牽頭

，各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

，扎實(shí)推進(jìn)改革

。

（二）加強(qiáng)改革法治保障。要堅持重大改革于法有據(jù)

，依照法定程序推動改革

。配合在全國范圍內(nèi)推行的改革舉措，推動修改法律

、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定

。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)配合相關(guān)改革試點(diǎn)舉措，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)決定暫時調(diào)整適用《中華人民共和國會計法》等7部法律有關(guān)規(guī)定

，暫時調(diào)整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等13部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定（見附件3）

。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況

，對規(guī)章

、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度

。2022年底前

，國務(wù)院有關(guān)部門要組織對暫時調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定情況開展中期評估

。

（三）抓好改革實(shí)施工作

。國務(wù)院有關(guān)部門要制定實(shí)施方案，對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項逐項細(xì)化改革舉措

，并向社會公布

。各省、自治區(qū)

、直轄市人民政府要制定本地區(qū)改革實(shí)施方案

，以省為單位編制地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單

，并向社會公布。各地區(qū)

、各部門要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀

，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南

，改造升級信息系統(tǒng)

，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利

。

本通知實(shí)施中的重大問題

，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示報告

。

附件：1．中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）

　　　2．中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）

　　　3．國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄

國務(wù)院

2021年5月19日

附件1

中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）

（共523項）

附件2

中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）

（共69項）

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